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字济武，湖北蕲水(今浠水)人。1898年补廪膳生，肄业于黄州经古书院。1904年受聘为山西大学堂国文教习，旋中进士，授刑部主事。1906年留学日本法政大学习法律，与孟森等组织法政学交通社，并和鄂籍留学生倡设湖北教育会，出版《教育杂志》。1909年毕业回鄂，筹备地方自治，任湖北谘议局副议长、议长。次年，各省谘议局代表在北京成立各省谘议局议员联合会，被推为主席，参与领导要求速开国会的请愿活动。1911年发起组织宪友会，任湖北分会长。武昌起义，态度初有彷徨，至10月12日汉阳、汉口相继光复，乃趋向革命，通电敦促各省谘议局响应，并函促其弟汤芗铭率海军反正。又与胡瑞霖等人拟订《中华民国军政府暂行条例》。任政事部长，所属七局正副局长几为立宪派人物，革命党人嫌其拥权自重，遂改任编制部长。曾参与拟订《中华民国鄂州临时约法草案》，为约法起草委员会委员之一。汉阳失陷后，随黄兴赴沪。南京临时政府成立，委以法制局副总裁，不就。同章炳麟等组中华民国联合会。4月当选为临时参议院副议长。与林长民等立宪派，在沪发起共和建设讨论会。后加入共和党、民主党，任干事、干事长。翌年，任宪法起草委员会委员，当选为国会众议院议长。曾与梁启超等组织进步党，任理事。“二次革命”爆发，联名发表“护国讨乱”通电，谴责孙、黄。1914年任教育总长。袁氏称帝，汤通电劝其退位，辞去本兼各职，秘密赴沪，参加反袁。云南护国军兴，领衔与两院议员联名通电讨袁，并敦劝其弟湖南军务督理兼巡按使汤芗铭宣告独立。1916年8月，复任众议院议长。参与创办《晨钟报》。9月，组织宪法研究会，与国民党宪法商榷会对峙。1917年5月，辞议长职。张勋复辟时，任段祺瑞讨逆军总部参赞。后任内务总长，助段毁法，遭护法军政府通缉，未几辞职，意绪消沉。1918年3月，赴日本、美洲考察。同年9月1日在加拿大维多利亚市被中华革命党人华侨理发师王昌刺杀，归葬蕲水伍洲新港。著有《违警律释义》，另有《靳水汤先生遗念录》刊行。