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国务院新闻办公室于2019年10月10日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家文物局局长刘玉珠、副局长宋新潮介绍第八批全国重点文物保护单位有关情况，并答记者问。

问：这一次第八批国保单位申报遴选工作是2018年7月启动的，想问国保单位的申报遴选是否有固定的时间周期？本次第八批国保单位的公布有什么重要意义？

刘玉珠：确切地说，国保单位的评选没有比较固定的周期，但是也是有一定的遵循，1961年国务院核定公布了第一批180处全国重点文物保护单位，在这以后国务院于1982年、1988年、1996年、2001年、2006年、2013年陆续公布了第二批至第七批国保单位。除了文化大革命期间除外，大体上维持了一届政府公布一次的频率。所以，没有固定，但是有一定的遵循。

文物保护单位的概念最早是1956年国务院《关于在农业生产建设中保护文物的通知》中第一次提出来的，1961被写入了《文物保护管理暂行条例》，1982年被写入了《文物保护法》。

实践证明，文物保护单位制度作为文物保护领域的一项基本的制度，是符合我们国家国情的，这个制度制定以来，对我国文物的保护起到了不可替代的作用。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视文物保护，习近平总书记对文物保护作出了重要指示批示多达100多次，出席和见证文物领域重要活动20余次，考察调研文物单位40多处，特别是在不久前甘肃考察期间，习近平总书记还专门在敦煌主持召开了文物保护和研究座谈会，并发表了重要讲话，明确指示要求加强文物保护研究，勉励文物工作者要发扬坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取的莫高精神，这都极大地鼓舞了全国文物系统的广大干部。

李克强总理高度重视文物工作，多次强调“遗址和文物是历史的血脉，联结着过去、现在和未来，是中华文明源远流长和生生不息的重要见证”。“让珍贵的文化遗产世代传承，以更好弘扬中华民族优秀的传统文化，促进社会进步和文明发展”。

在这样的新形势下，我们系统地梳理了文物资源，由国务院新核定公布一批国保单位，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，有利于更好发挥文物的系统功能，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，来继承革命文化，发扬社会主义先进文化，推动社会主义精神文明和物质文明的协调发展。特别是对于涵养我们社会主义的核心价值观，增强民族的凝聚力，坚定文化自信这方面的意义是非同寻常的。

另一方面，由国务院新核定公布一批国保单位，尤其是将突出反映中国共产党带领全国人民开展伟大的革命和社会主义建设的重要文物核定公布为国保单位，有助于带动地方人民政府不断提升文物保护意识，加大文物保护管理力度，促进文物保护与城乡建设发展包括促进经济社会发展方面也有很重要的作用。

问：刚才刘局长介绍了一下第八批国保的数量和类型，能不能比较详细地解读一下这批国保申报遴选工作的主要特色？

刘玉珠：这次第八批国保的申报遴选，宋新潮副局长既是分管，也投入了大量的心血，这个问题请他来回答。

宋新潮：这个问题确实大家非常关注，上次国务院会议上李克强总理还特别问了这个数字，这次是762处，远远低于第七批和第六批。我们在会上没有作过太多的解释，但是有两个前提，为什么第六批开始增多，是因为前五批受制于财力各个方面的限制，每一次都在数量上考虑过多，但是大家知道，这些年我们的国力增强，保护的意识也增强，所以从第六批开始数量得到了增加。第六批和第七批还有一个特殊情况，当初我们开展了第三次文物普查，很多人都了解这个情况，实际来说这两批可以讲充分体现了第三次文物普查的成果。

这一次遴选，刚才刘局介绍了，我们在前面做了研究，目前的这些文物哪些可以上，哪些应该进入国保单位。

所以当初确定了一个原则，就是价值优先、质量第一、完善体系、填补空白，填补空白就是填补整体前七批在构建中华文化特征上、体现中华民族精神追求方面的空白，包括展示近代中国和古代中国整个体系建设的各个方面。

所以整体来说，如果说有什么特点的话，有四个方面：

一是原则。

刚刚我已经讲到过，过去我们没有明确的提出过，有一个原则我们把握事情的时候就会非常的明了，我们要干什么。

二是拓展了申报渠道。

大家都知道，过去我们都是由县报到省，再由省报到国家，最后评审。这次这条渠道依然是我们的主要渠道，但同时刚才刘局长介绍的时候也说了，我们请不同的部委，请相关的部门来推荐，包括军队、国防科工委、各个民主党派，这样的话，有很多的推荐更加专业，而且推荐项目整体来说质量也比较高。

三是私人所有。

过去也有，但是过去没有特别明确在申报之前是否征求所有人的意见，这次非常明确的要求要征求所有人的意见，他是不是愿意把它列入国保单位，为什么要征求，因为这是他的个人财产，如果把它列入国保单位，实际上更强调了它的公共属性，所以我们尊重产权人的意见。还要考虑到将来我们对于私人文物的补偿，我们怎么给他补助。从这个角度来说，我们这次对私人产权文物的问题有了一个非常明晰的做法。

四是突出重点。

刚才刘局介绍的时候特别强调了，这次在考虑体系完备的情况下，也突出了能够承载国家记忆，包括红色基因，包括一些重大的历史事件，特别是反映新中国以及改革开放以来的重点文物。

所以这四个是这次第八批遴选过程是一个非常重要的特征。从工作角度来说还是有一个特点，就是这次整个申报的时候，我们特别强调如何通过申报促进不可移动文物的管理，对前七批比如两线的划定，就是保护范围和建设控制带，我们督促各省首先要划定保护范围和建设控制带。

文物构成也要非常明确，过去说就是这一片，但实际上到底包括哪几间，包括哪些部分，要明确化。还有一个角度，除了一些重大的、重要的新发现，其他申报项目大部分都要强调首先是省保。

问：这次的第八批国保名单里看到近现代革命文物的比重增加了，想了解一下我们国家革命文物保护利用的一些现状和今后的计划？

刘玉珠：我们是共产党执政的国家，革命文物凝聚着中国共产党的光辉历史，也展现了近代以来中国人民英勇奋斗的壮丽篇章，是革命文物的物质载体，也是激发爱国热情、振奋民族精神的深厚滋养，应该说是中国共产党团结和带领中国人民不忘初心、继续前进的力量源泉。

党的十八大以来，习近平总书记对革命文物的保护传承和利用问题十分关心，先后作出20多次重要指示批示，提出了一系列新的思想、新的观点和新的要求。这也是我们做好革命文物工作的重要遵循。

习近平总书记明确强调，中国革命历史是最好的营养剂，是党和国家的宝贵精神财富，要从党的光辉历史中汲取奋进的力量、传承好红色基因。根据习近平总书记的指示，在2018年7月，中办和国办出台了《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》，对于新时代革命文物工作作出了全面部署。这个文件发布以后，全国各个省都高度重视文件的落实。

国家文物局也积极作为，我们现在基本摸清了全国革命文物的家底，联合有关部门公布了第一批革命文物保护利用片区，这个片区涉及到20个省、110个市和645个县，我们还出台了《革命旧址保护利用导则》，编制了《长征文化线路保护总体规划》，启动了长征文化线路整体保护利用试点。

本次一共有138处革命文物纳入了第八批国保单位体系，这也是我们国家文物局在贯彻落实中办、国办《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》的一个务实举措，必将会对我们革命文物保护利用的水平有进一步的提升。

我们也将以这一次公布第八批国保单位为契机，来加大革命文物保护利用的力度，继续公布第二批革命文物保护利用片区分县名单。经过和中央进一步沟通，今年还要准备召开全国革命文物工作会议，这个会议将对革命文物保护、利用、传承进行具体部署。

新中国成立以来，我们只是在1997年召开过一次革命文物工作会议，这应该是时隔22年以后，我们再一次召开这次会议。我们将进一步加强革命史实的研究和革命文物价值的挖掘，进一步加强革命文物的资源整合、统筹规划、整体保护和展示利用，进一步发挥革命文物在服务大局、资政育人和推动发展中的作用，切实做到保护好革命文物、弘扬好革命精神、传承好红色基因，特别是要继承好革命文化。

问：今年文物建筑单位的消防安全情况如何？国家文物局将会采取哪些新措施？

宋新潮：文物建筑的消防安全始终是文物安全方面的重中之重，大家也知道，这些年，比如巴西国家博物馆的火灾、巴黎圣母院的火灾，我觉得用“文化劫难”来说也不过分。这种情况下，火灾依然是我们防控的重点。

在巴西国家博物馆火灾之后，我们对全国的文物保护单位特别是古建筑包括博物馆进行了全面的排查，对于存在的一些问题立行立改，我们联合应急管理部对部分存在隐患的文物单位进行督办，加强整个工作。

第二，这些年的文物火灾有一个特征，电器火灾比较多，大概占到30%，这些年我们在有计划地对文保单位和文博场所的线路进行全面的检查，特别是十年以上的进行重新检测，避免发生电器火灾。

第三，每年秋冬季要求各地自查，包括各省检查，国家文物局再派督导组到各地明查暗访，把管理责任、监管责任真正地落实。只有这样，我们才能尽可能防止火灾，但是我不敢保证，真是防不胜防。

在这些情况下，我们始终如履薄冰，始终没有一毫的放松，既要提高管理部门的工作，更重要还有责任的落实。

刘玉珠：我补充一句。关于文物的安全特别是消防安全，国务院一直高度重视，并且国务院每年进行安全大检查，特别是消防安全大检查，把文物的消防安全作为其中重要的内容，对各地政府和相关单位在加强文物安全、消除火灾等一些隐患方面引起了比较高的重视，对于文保单位的安全也起到了很重要的作用。

问：刚才宋局提到了整个第八批国保单位遴选的标准和原则，能否透露一下第八批国保单位本身有哪些特点？比如有哪些代表性的文保单位？有什么样的类型或者覆盖面怎么样，有什么样的类型或者覆盖面怎么样，有什么样的特点？

宋新潮：这个问题实际上跟前一个问题类似，前一个问题是问在申报遴选工作有什么特征，现在是在问这次工作的结果有什么特征。之前，我们也作了一个大体上的统计。

从总体来说，除了过去讲的古遗址、古墓葬、古建筑之外，这次比较突出的包括，工业遗产、农业遗产、水利遗产、军事遗产，还包括一些反映近代以来教育、交通成就的，比如这次有北京站，还有天津北站，列入到了全国重点文物保护单位。总体来说，除了这个之外，还有以下特征。

第一，近现代，刚才刘局讲的革命文物和近现代文物，近现代文物增加的数量和比例上是超过了前面的。我们也做了一个统计，近现代占了30.7%，接近1/3，远远超过了第六批和第七批，第六批是19.15%、第七批是16.98%。

宋新潮还反映了新中国的特征，前七批里面反映新中国成就的文物只有22处，这次增加了40处，从这个角度来说，这块得到了加强。我们70年的大庆刚刚结束，70年的成就在这次中得到了充分的重视。

第二，古建筑，这是过去我们的一个强项，或者最多的是这块的，但是这次古建筑角度来说，更多体现的是拾遗补缺，我们有哪些类型过去没有充分重视的，比如刚才涉及到的教育、考棚，科举考试的文物过去并不多，这次把这一块做了一个补充。

还有一个角度，一些仓储，我们今天讲仓储很容易，过去有两种仓，一种是官仓，还有一种是义仓，我们在整体体系上不断的完善。还有一些磨房、磨房群，就是能够反映生活的，这次在古建筑方面得到了加强。

当然在这个方面还想讲一个特征，就是边疆民族地区的古建筑的保护，比如这次有纳西族、藏族、瑶族、傈僳族，还包括一些其他的民族建筑。在边疆地区，过去我们重视不够的或者关照不够的，在这次得到了体现。

第三，关于古遗址，这次的古遗址应该说有一半以上都是这些年的重要考古发现。有的是十大考古发现，有的是十大考古发现的入围项目，很多是很重要的。比如长白山神庙遗址，就是非常重要的发现。还有像大运河，大运河板闸的发现，提高它的保护级别，过去在申报世界文化遗产的时候，就是承诺了的。

比如大家都知道良渚是今年申报的，但是良渚重要的就是水坝遗址，这次就列入到了全国重点文物保护单位。还有花山岩画，过去在申报花山岩画的时候也是做过承诺，这次也列进去了。在古遗址中还有沉船，这次有海南的沉船遗址，对于如何保护水下文物是有探索性的。

从另外一个角度来说，还有很重要的政治意义，就是它在“一带一路”建设中的作用。整体来说，这次列入的762处应该说还是可圈可点，而且很多的文物价值依然很高，因为过去没有报，这次都把它列入到了全国重点文物保护单位了。

问：一直以来，民众可能都认为如果被公布为文物，或者文物保护的等级提高之后它可能就不能动了，八批国保单位共达到5058处，这是否意味着今后我们对文物保护更严格？请介绍一下国家文物局在加强文物保护利用方面，尤其在文旅融合大背景之下，在活化利用方面会有什么新举措？

刘玉珠：作为国家重点文物保护单位，在保护和利用上会越来越严格，当然这个越来越严格不是说列入了以后，将来在用的方面就有很多限制，或者不让利用了，也不是这样的。作为国家文物局掌握的情况来看，社会比较关注的和反映比较强烈的就是关于文物的利用问题。

国家文物局对文物的利用一直是持一个开放和鼓励的态度，而且近几年来，我们先后出台的多个重要文件，都是把文物的利用作为一个重要的内容。因为在利用的过程中，首先前提是保护好，保护好了以后，充分的利用，让更多的人接触到文物，让更多的人了解文物的价值，才能有更多的人加入到文物的保护和利用上来。

其实保护和利用并不是截然对立的，也是一个矛盾的统一体，它也能够起到相互转化和促进的作用。所以，把保护和利用的关系处理好，不仅对文物本身，而且对于文物工作服务于社会经济发展的大局都是很重要的。

国家文物局陆续出台了一些配套性的政策，当然还有一些比较重大的政策正在制定的过程中，我们局出台了《关于文物建筑开放利用导则》，鼓励古建筑也好、近现代建筑也好，在保护好的前提下，为社会服务。

李克强总理高度重视文物的保护和利用工作，这次在国务院的常务会议上，李克强总理还专门就这一次评选确定了一些基本原则，还有坚持的一些制度安排，尤其是提到了关于社会资源对文物保护方面所起到的重要作用，也给予了充分肯定。这都是我们在下一步工作当中要继续做好的工作，尤其是政策措施。

因为社会利用在文物保护当中对我们来说也是一个新的课题，国家文物局为此召开了各个方面的座谈会，进行了广泛的社会调研。

去年年底开始，在江苏省南京市和苏州市进行了社会力量特别是民间民藏保护和利用的试点。今年8月，我们在江苏召开了一个座谈会，情况比我们预期的还要好，在引起社会高度关注的同时，大家的积极性也充分得到了发挥，这对于民藏保护和利用都是有积极意义的。

在政策上，我们以后还要进一步落实好中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，出台相应的政策措施，尤其是在文物的利用方面，我们要处理好保护和利用的关系，来分类施策、区分施策的思路，不断出台促进文物的活化利用方面的新政策，最大限度释放文物的活力，讲好中国故事，突出展现全面真实的古代中国和现代中国，增强文化自信。

我还要强调一下，文物的保护和利用对于我们传承中华传统优秀文化也好，还是革命文化也好，是有重要的意义，同时它对促进当地经济社会发展乃至提升国民素质都是有重要意义的。而且在这个方面它是有不可替代性的作用，所以这篇大文章做好了，不仅对文物工作而且对整个国家的建设特别是文物服务于经济社会大局这个方面都是有重要意义的。