近日，住房和城乡建设部、国家文物局联合发布《住房和城乡建设部 国家文物局关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》（以下简称《通知》），对山东省聊城市、山西省大同市、河南省洛阳市、陕西省韩城市、黑龙江省哈尔滨市5个国家历史文化名城保护不力的城市予以通报批评。

住房和城乡建设部、国家文物局于2017年至2018年对国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作开展评估检查。通过评估检查发现，在保护工作方面有5个城市存在突出问题。

山东省聊城市在古城内大规模拆建并进行房地产开发；

山西省大同市在古城内拆真建假；

河南省洛阳市在历史文化街区违反规划大拆大建；

陕西省韩城市在古城内成片拆建、破坏山水环境；

黑龙江省哈尔滨市搬空历史文化街区居民后，街区长期空置。

这些行为致使名城文化遗存遭到严重破坏，名城历史文化价值受到严重影响。经研究并报国务院批准，住房和城乡建设部、国家文物局决定对上述城市予以通报批评，要求上述城市人民政府立即梳理名城保护工作中存在的问题，分析原因，开展整改工作。

《通知》明确，各地整改情况应于2019年5月31日前报住房和城乡建设部、国家文物局，对于整改不到位的，住房和城乡建设部、国家文物局将提请国务院撤销其国家历史文化名城称号。

通 知 全 文

关于部分保护不力国家历史文化名城的通报

各省、自治区住房和城乡建设厅、文物局（文化和旅游厅），海南省自然资源和规划厅，北京市规划和自然资源委员会、文物局，上海市规划和自然资源局、住房和城乡建设管理委员会、文物局，天津市规划和自然资源局、文物局，重庆市规划和自然资源局、文物局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、文体新广局：

为贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护的重要批示指示精神，进一步加强历史文化名城名镇名村保护工作，2017年至2018年，住房和城乡建设部、国家文物局组织开展了国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查。

评估检查发现，山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题，山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题，陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题，黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。鉴于上述问题导致国家历史文化名城历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，现决定对聊城市、大同市、洛阳市、韩城市、哈尔滨市予以通报批评。

山东省、山西省、河南省、陕西省、黑龙江省住房和城乡建设厅、文物局（文化和旅游厅）要督促上述城市人民政府总结分析历史文化名城保护存在问题及原因，抓紧制定整改方案，及时落实整改措施，防止情况继续恶化，并于2019年5月31日前将整改情况报告分别报住房和城乡建设部、国家文物局。对于整改不到位的城市，住房和城乡建设部、国家文物局将提请国务院撤销其国家历史文化名城称号。

中华人民共和国住房和城乡建设部

国家文物局

2019年3月14日

▲国家历史文化名城——洛阳

截至目前，国务院已将134座城市列为国家历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点保护。

国务院2008年4月公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》中提出了申报国家历史文化名城的五项条件：

第一、保存文物特别丰富；

第二、历史建筑集中成片；

第三、保留着传统格局和历史风貌；

第四、历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或发生过重要历史事件，或其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色；

第五、在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。

▲中国历史文化名城——镇远

国家历史文化名城按照特点主要分为七类

历史古都型：都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点的城市。

传统风貌型：保留了一个或几个历史时期积淀的完整建筑群的城市。

一般史迹型：分散在全城各处的文物古迹为历史传统主要体现方式的城市。

风景名胜型：建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市。

地域特色型：地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市。

近代史迹型：反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市。

特殊职能型：某种职能在历史上占有极突出的地位的城市。

▲国家历史文化名城——西安

国家历史文化名城一览

1、华北地区

北京市

天津市

河北省：承德市、保定市、正定县、邯郸市、山海关区、蔚县

山西省：平遥县、大同市、新绛县、代县、祁县、太原市

内蒙古：呼和浩特市

2、东北地区

辽宁省：沈阳市

吉林省：吉林市、集安市、长春市

黑龙江省：哈尔滨市、齐齐哈尔市

3、华东地区

上海市

江苏省：南京市、苏州市、扬州市、徐州市、镇江市、淮安市、无锡市、南通市、泰州市、常州市、常熟市、宜兴市、高邮市

浙江省：杭州市、绍兴市、宁波市、衢州市、临海市、金华市 、嘉兴市 、湖州市、温州市、龙泉市

安徽省：亳州市、歙县、寿县、安庆市、绩溪县

福建省：福州市、泉州市、漳州市、长汀县

江西省：南昌市、赣州市、景德镇市、瑞金市

山东省：济南市、曲阜市、青岛市、聊城市、邹城市、临淄区、泰安市、蓬莱市、烟台市、青州市

4、中南地区

河南省：洛阳市、开封市、商丘市、安阳市、南阳市、郑州市、浚县、濮阳市

湖北省：荆州市、武汉市、襄阳市、随州市、钟祥市

湖南省：长沙市、岳阳市、凤凰县、永州市

广东省：广州市、潮州市、肇庆市、佛山市、梅州市、雷州市、中山市、惠州市

广西壮族自治区：桂林市、柳州市、北海市

海南省：琼山区、海口市

5、西南地区

重庆市

四川省：成都市、自贡市、宜宾市、阆中市、乐山市、都江堰市、泸州市、会理县

贵州省：遵义市、镇远县

云南省：昆明市、大理市、丽江市、建水县、巍山县、会泽县

西藏自治区：拉萨市、日喀则市、江孜县

6、西北地区

陕西省：西安市、咸阳市、延安市、韩城市、榆林市、汉中市

甘肃省：张掖市、武威市、敦煌市、天水市

青海省：同仁县

宁夏回族自治区：银川市

新疆：喀什市、吐鲁番市、特克斯县、库车县、伊宁市